《城乡公共卫生应急空间规划规范》解读③ - 应对公共卫生事件“及时雨”

由于重大公共卫生事件具有暴发突然性、危害严重性、措施延后性等特征，全球历次重大公共卫生事件都对人类造成了巨大灾难，带来了不可估量的损失。《城乡公共卫生应急空间规划规范》（以下简称《规范》）的发布，具有重要的里程碑意义，是应对重大公共卫生事件的“及时雨”，是推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿国土空间规划、建设、管理全过程、各环节的重要举措。

一

《规范》是自然资源部门落实国家“健康融入所有政策”的行动

2016年8月习近平总书记在北京召开的全国卫生与健康工作大会上明确指出，要坚持正确的卫生与健康工作方针，将健康融入所有政策，人民共建共享。《“健康中国2030”规划纲要》提出健康中国的建设的目标和任务，强调要把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。

“将健康融入所有政策”，要求全社会以及各部门建立统一的健康价值观，用政策手段形成合力，才能推动“将健康融入所有政策”的实现。《规范》是自然资源部门通过空间资源及要素配置，对“将健康融入所有政策”、“以人民为中心”规划理念的响应，是推进健康中国建设、实现全民健康的必由之路。

二

《规范》填补了公共卫生应急空间规范标准空白

本次新冠疫情抗疫工作中，暴露出我国公共卫生应急体系建设滞后、医疗服务体系与公共卫生体系脱节、常规医疗卫生设施标准在面对突发公共卫生事件中的适应性不足、疾控与急救等设施未达标、应急医疗救治设施数量不足且缺少系统的空间配置规范等诸多问题。

《规范》针对国土空间规划等编制和实施，提出了应对突发公共卫生事件的预防、救治提供设施、场所和通道保障，填补了国内现行公共卫生应急空间规划标准空白，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力，提升人民群众福祉，助推健康中国建设。

三

《规范》坚持医防协同、平急结合总体原则

《规范》遵循国家应对突发公共事件防治的基本要求，遵循“立足战备、着眼平时、服务社会、造福人民”的防治理念，按照国家提高资源利用效率、促进高质量发展的相关要求，坚持医防协同、平急结合的原则，既能满足重大疫情发生时能够迅速转换的需要，也能满足人民群众日常生活的需要。

《规范》在疾病预防控制空间、医疗救治空间中预留一定的发展弹性，满足公共卫生事件爆发时的应急空间需要，同时结合国情，强化节约集约用地，提高空间资源利用效率，坚持设施和空间在平时和应急状态下都能使用，经简单的功能改造和配置要素的重新组织，可以同时满足平时日常使用和应急状态下对应急防控和医疗救治需要，实现“高质量发展、高品质生活”的要求。

四

《规范》落实了国家关于建立国土空间规划体系的要求

《规范》遵循《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出了与五级三类国土空间规划体系相衔接的公共卫生应急空间的分类与分级、公共卫生应急空间分类与分级的配置标准，全面提升公共卫生应急空间的平急结合转换能力。

《规范》的发布将会为自然资源部门在规划编制、审批、实施、监测评估和管理等各阶段落实公共卫生各项措施提供重要的技术支持，对全力保障人民生命安全和身体健康，提高重点公共卫生事件应急防控和救治能力，提升城乡公共卫生应急空间治理水平具有重要意义。

初审：杜潇诣

审核：程秀娟